崂山区打造法治化营商环境 助推经济社会高质量发展

2025/08/04

　　7月24日，崂山区政府新闻办召开“优化营商环境”主题系列媒体见面会第八场，介绍法治营商环境有关情况。崂山区司法局副局长于鹏，崂山区交通运输局管理科副科长刘祥燕，崂山区卫生健康局综合监督执法局副局长刘春刚，崂山区综合行政执法局副局长陈瑶棋出席见面会并回答记者提问。

　　崂山区司法局始终坚持“法治是最好的营商环境”理念，坚持执法为企、依法护企，让行政执法既有力度也有温度，实现法律效果和社会效果相统一，依法维护了健康良好的营商环境。用规范执法擦亮崂山区营商环境的“金字招牌”，助推崂山经济社会高质量发展。

　　今年年初，动态调整、公布执法主体32个，梳理确认涉企检查主体26个，涉企检查事项338项。组织各单位开展检查事项、检查频次公示。借助信息化平台即“鲁执法”平台，实现涉企行政检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”。开展入企检查前，对检查计划按时间进行“云匹配”，同一时间段对同一企业开展行政检查的，原则上联合入企；严格扫码入企后，检查信息“云录入”；企业对执法不满意或有意见建议，可通过“爱山东”等渠道反馈，有效避免了重复检查、多头检查、运动式检查。目前已备案检查计划41个，专项检查计划19个，各执法单位已扫码入企680次，进一步规范了涉企检查行为。部分单位实行综合监督检查，聚焦检查频次高、内容分散、多头重复等问题，将涉企检查频次降低40%以上。

　　升级崂山区《轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2023年版）》（简称：“不罚”“轻罚”事项清单），率先在全市制发了2025年版“不罚”“轻罚”事项清单，新增“不罚”事项22项，修改完善事项16项，删减事项2项，新增“轻罚”事项12项，“不罚”“轻罚”事项总数由451项增至483项，实现了“不罚”“轻罚”清单“扩容提质”。升级后的清单有力指导和督促了各执法单位深入推进包容审慎监管，严格规范公正文明执法，坚决杜绝“畸轻畸重”“以罚代管”等问题发生。上半年全区共办理“不罚”案件237件，涉及金额24.25万元，“轻罚”案件14件，涉及金额51万元，切实减轻了企业负担。

　　一是畅通线索渠道。在崂山政务网公布收集涉企执法线索公告（含电话、邮寄地址、电子邮箱等），同步在区司法局公众号进行公布，收集有关线索。二是常态化开展案卷评查。针对公共卫生、城市管理重点执法领域，主要从基础标准和文书规范两方面，采取“初审+复审”形式开展评查。5月份抽取10个领域53本处罚案卷。6月份抽取11个领域53本处罚案卷。通过评查，发现部分单位存在行政执法程序不规范、执法案卷制作水平不高等问题。先后制发了2份案卷评查通报和8份执法监督意见书，并督促相关单位开展问题整改。三是开展多种形式调研。围绕规范涉企行政执法、服务企业、优化营商环境等方面，在全区32家执法单位开展了全覆盖的书面调研。同时，瞄准重点领域，到区综合行政执法局、区卫生健康局、区市场监督管理局、区城市管理局进行实地调研，现场查看涉企执法工作开展情况，为开展执法监督提供充分依据。

　　为持续打造更加包容、更具活力、更有温度的法治化营商环境，积极构建“执法＋服务”新模式，努力让市场主体在感受到执法刚性约束的同时又能感受到执法的人文关怀。例如，区综合行政执法局，通过执法力量下沉、服务端口前置，在街道建立综合执法服务站，积极构建“接诉即办、未诉先办”的基层治理新范式。其中山东头管区综合执法服务工作站以瑞士花园小区等典型社区为服务中枢，通过高效整合执法资源，靶向治理物业企业管理不规范等突出问题。服务站深度践行“三方联动”创新机制，与社区、物业企业建立常态化协同模式，每周定期召开联席会议。针对企业与居民集中反映的问题，严格落实“受理-处置-反馈”的全流程闭环管理，持续督促物业企业切实履行主体责任，确保各项治理措施落地见效，成功协调解决12项涉企难题。目前，已将综合执法服务工作站模式进行复制推广，成立了麦岛管区综合执法服务站。

　　今年以来，聚焦崂山区“7+4+1”现代化产业体系建设法治需求，区司法局制定2025年惠企法律服务工作清单，创新开展“重点产业+法律服务”工作。组织惠企法律服务团队编制《青岛地区劳动用工常用数据使用指引》《用人单位与劳动者协商解决社会保险、住房公积金问题的法律效力及后果》《企业劳动用工全流程合规操作指引》《私募基金管理人合规手册》等合规指引书籍，为企业提供定制化合规培训，对企业进行全面风险排查，识别潜在风险点并提出防控措施；同时积极搭建“律企联动”平台，先后联合区工信局、区商务局、区教体局等单位举办《公司法》、“知识产权法治化”、“外贸企业出海风险防控”、“教育培训机构法治宣讲”等主题讲座活动30余场，为企业提供多维度、近距离、高效便捷的法律服务。

　　法治营商环境的优化没有完成时，只有进行时。接下来，崂山区会始终以企业需求为导向，以法治为基石，持续打通堵点、解决难点，用更实的举措、更优的服务，为市场主体保驾护航。也期待社会各界继续监督支持，共同营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境，为经济高质量发展注入更强动力。

　　记者提问：近几年来网约车行业作为新兴业态蓬勃发展，越来越多的群众希望加入网约车驾驶员队伍，请问崂山区在网约车驾驶员培训考试方面都做了哪些工作来满足群众需求？

　　网约车已成为市民日常出行的重要方式，网约车驾驶员的规范培训与考试也成为保障出行安全、提升服务质量的关键环节。2024年崂山区交通运输局在辖区内重新开放网约车驾驶员及客运驾驶员资格证报名考试点，为市民在家门口经营网约车证照提供便利，也为网约车行业这一新兴业态发展增添活力。

　　新的报名点依托崂山区政务服务中心交通窗口，采取“线下报名审核+线上学习培训”模式，市民携带相关材料进行报名，审核通过后可通过手机端微信小程序进行培训学习。每周定期组织从业资格考试，考试流程严格执行按照国家及省市相关规定，合格者将获得相应的从业资格证明，当天考试、当天拿证。2024年2月份以来，共培训网约车驾驶员及客运驾驶员7500余人次，通过率达到97.5%以上。通过严抓服务，实现网约车报名考试环节“零投诉”。

　　下一步，崂山区交通运输局将继续聚焦“制度优化、服务升级、监管创新”协同发力，持续优化报名流程与培训体系，简化环节、提升效率；深化线上服务平台功能，探索更灵活的培训与考试模式，提升市民便捷度；同时，建立健全从业驾驶员服务质量信誉考核机制，强化事中事后监管，促进行业健康规范发展，为市民提供更安全、优质的出行服务。

　　轻微违法行为不予行政处罚是贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》关于处罚与教育相结合原则的具体体现，旨在鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻社会危害，是推进柔性执法和精准执法的重要举措，充分激发市场活力和社会创造力，持续优化卫生健康领域营商环境。区卫生健康局轻微不罚事项主要集中于医疗机构、职业病诊断机构、消毒产品生产经营单位、公共场所等领域，覆盖面比较广。其中，轻微不罚事项共41项，符合法定适用条件而不罚的事项共33项。区卫生健康局在落实轻微不罚清单工作中，主要体现在以下三个方面：

　　一是严格规范执法程序。区卫生健康局执法人员在充分保障当事人合法权益的前提下，规范执法行为，发现违法行为后按照有关规定开展进一步调查取证，依照《行政处罚法》履行严格的事实认定程序。对法律、法规、规章规定应受到行政处罚的轻微违法行为，按照清单决定不予行政处罚的，区卫生健康局按照普通程序行政处罚案件办理，同时落实执法全过程记录有关要求；不予行政处罚案件信息，及时准确录入山东省“智慧卫监”综合管理平台。截至目前，区卫生健康局共实施轻微不罚清单不予处罚案件6起，不予罚款额高达20000元。

　　二是强化包容审慎监管举措。区卫生健康局执法人员严格落实崂山区关于包容审慎监管有关文件要求，积极探索柔性执法和服务性执法。在行政处罚案件办理中，坚持处罚与教育相结合的原则，对轻微违法行为不予行政处罚的，根据《行政处罚法》第三十三条第三款规定对当事人进行教育，督促落实整改。对医疗卫生机构轻微违法行为不予行政处罚的，按照《山东省医疗机构不良执业行为记分管理办法》（鲁卫医字〔2018〕19号）要求纳入不良执业行为记分管理。

　　三是严格规范涉企检查行为。落实轻微不罚清单工作中，今年区卫生健康局严格规范涉企检查行为。一是认真梳理建立检查对象库、执法人员库，实现“检查有依据、人员有资质”，制定《涉企检查事项清单》11项，实现“清单之外无检查”“未经公布不检查”。二是杜绝未取得行政执法证的执法辅助人员、协管员、临时工、第三方机构人员等实施行政检查。三是所有行政检查依托“山东省涉企行政检查平台”实施，做到“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”。截至目前，区卫生健康局已实施检查事项共161起，均严格按照规定实施。

　　记者提问：请问一下，崂山区综合行政执法局在打造法治营商环境上做了哪些努力？

　　近年来，崂山区综合行政执法局始终坚持“法治是最好的营商环境”理念，通过“执法＋服务”多种举措打造“服务有温度、执法有力度”的良好氛围，为推动营商环境持续优化升级保驾护航。

　　一是提升执法水平。强化法治教育培训，集中举办全系统业务培训、“综合执法大讲堂”、法制员培训等各类培训，持续为执法人员补钙壮骨、充电赋能。坚决落实行政执法“三项制度”，确保“法无授权不可为、法定职责必须为”，强化行政案件法制审核。组织开展常态化执法技能比武练兵，定期组织开展案卷评查、以案释法等活动，全面推进严格规范公正文明执法。

　　二是优化服务举措。坚持柔性执法与人文关怀，用好“三步式”行政处罚执法模式，先教育、再整改、后处罚，减少对企业经营的影响。实施“721”工作法，70%问题通过服务解决，20%通过管理解决，10%通过执法解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。推行“电子送达”，让企业接收文书更快一步。贯彻落实不罚轻罚清单，今年以来办理免罚案件三百余件，用“小清单”放大营商环境“暖效应”。

　　三是强化助企惠企。普法宣传与合规指导前置，通过“点靓青岛”小程序提供招牌设置服务指导，减少违规风险。建立健全节假日三级巡查督导值班责任制，全员上岗、坚守岗位，重要活动和节会期间组织全程执法保障。建立企业信用修复帮扶工作机制，实行“两书同达”，提前告知企业信用修复的相关政策和要求，安排专人负责，实现线上流转，帮助企业“免跑腿”即可完成信用修复。强化释法明理，把普法融入执法全过程，帮助企业及时整改、守法经营。